我国制造业高质量发展的基本思路与举措

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中国制造业已经具备了举世瞩目的规模优势。与此同时,劳动生产率不断提高,技术创新取得显着成效。然而,从发展质量的角度来看,中国与美国、日本、德国等世界领先制造业国家在劳动力、技术和能源等关键要素的投入产出效率方面的差距依然明显。同时,制造业本身也存在一些问题,在发展中面临许多挑战。为了更好地推进现代工业体系特别是现代制造业体系的建设,有必要在明确中国制造业发展机遇和挑战的基础上,进一步明确推进制造业高质量发展的基本思路,采取有针对性的切实措施。改革开放以来,中国制造业取得了举世瞩目的成就,建立了完整、独立、一体化的产业体系,规模居世界首位,创新能力不断增强。目前,中国制造业的发展已经从粗放型和粗放型发展转变为集约型和内涵型发展,从规模和速度竞争模式转变为质量和效益竞争模式。

尽管过去成绩斐然,但从制造业高质量发展的角度来看,中国与美国、日本、德国等领先制造业国家相比仍有很大差距,甚至落后于韩国等世界制造业的后起之秀,总体上处于全球产业链的中低端。

就自身发展的质量和效率而言,中国的制造业劳动生产率落后于世界制造业大国,难以满足参与国际竞争和占据有利地位的效率要求。2018年,中国制造业劳动生产率为27,382.27美元/人,而美国、日本、德国和韩国的劳动生产率分别是中国的5.85倍、3.62倍、3.39倍和3.17倍。制造业的R&D投入和R&D产出仍处于相对较低的水平。总体而言,产业技术经济特征是“R&D投入强度不高,单位制造业产出专利少,产品受到国际市场中低端的压制”。制造业的能源效率尚未形成全球竞争优势。粗放的能耗模式不仅使制造系统长期处于“高能耗、高污染、高排放”的低效运行模式,而且降低了制造企业的效率水平,降低了产品的国际竞争力,严重制约了企业的转型发展能力。

就发展的内外部环境而言,中国制造业也面临严峻考验。

首先,制造业受到全球市场产业链两端的严重挤压,传统的规模优势正在迅速下降。近年来,先进制造国显示出强大的竞争力,而落后制造国积极扩大发展范围。中国不仅要面对先进制造国的高端封锁,还要面对落后制造国的中低端赶超。全球制造业市场产业链两端的挤压,将进一步加剧中国制造业规模发展优势的弱化,减缓制造业整体增长,缺乏持续扩张的后劲。

第二,在全球制造业格局中,中国制造业尚未形成质量效益优势。在质量和效率方面,我们既没有有效缩小与制造业领先国家的差距,也没有形成相对于制造业落后国家的象征性优势,突破难度日益加大。中国制造业的质量和效率仍处于中低端。同期,制造业领先国家美国、日本和德国的质量和效率发展模式分别稳定在高端发展水平。目前,韩国处于中高档l

建立现代经济体系为制造业的高质量发展带来广阔空间。在新世纪、新时代,经济社会发展的战略目标是到100年前党成立时全面建设小康社会。到100年前新中国成立时,它将成为一个强大的现代社会主义国家。要实现这些宏伟目标,我们需要一个强大的制造业作为支撑,不仅要保持制造业的整体规模稳定增长,还要实现制造业发展质量的重大飞跃。随着城市化进程的加快和居民收入水平的进一步提高,消费结构的规模效应和升级不仅为制造业的增长提供了巨大的发展空间,也为产业链中高端升级带来了重大机遇。

积极抢占新兴产业的技术制高点,有助于赢得制造业创新发展的机遇。当前,新一轮科技革命正处于突破性进展的关键时期。与历史上的其他科技革命不同,这次科技革命中新兴国家和发达国家之间的技术差距相对较小。凭借巨大的市场潜力,中国在工业技术应用的深度和广度上具有一定的先发优势。此外,随着通信和运输技术的发展,许多技术和服务已经成为可交易的商品。虽然发达国家继续向新兴国家转移制造业,但其技术和服务的许多环节不可避免地转移到新兴国家,从而为中国实现技术创新提供了难得的战略机遇。

信息化的深入发展有利于从高起点推动制造业转型升级。新一代信息技术主导了世界各国制造系统的技术升级,从根本上改变了传统制造业的生产模式和运营模式,大大提高了制造业的劳动生产率和经济效益。历史上,德国、日本和韩国抓住信息化机遇,实现了传统产业的转型和本国制造业的跨越式发展。美国在1990年代也通过实施信息战略实现了发展。可以说,信息技术已经成为引发重大经济和社会变革的核心技术。抓住了信息化的核心和制造业跨越式发展的关键。目前,中国在新一代信息技术领域有着良好的基础。抓住新一轮深度信息化发展的大好机遇,不仅可以使中国传统产业的生产方式更加高效,产品更加智能化,而且有助于优化世界资源配置,培育规模巨大、活力无限的新产业集群,为制造业的高质量发展注入新的动力和活力。

绿色低碳转型将大力推进制造业综合创新。绿色低碳不仅体现在工业运营模式中,也体现在时代催生的新兴工业领域中。在用绿色低碳升级传统制造业的过程中,大量新技术、新系统层出不穷。有必要重新调整制造系统的运行机制,将绿色低碳转型的各种产业发展成为具有独立产业链的新兴产业。目前,绿色低碳经济已经成为各国必须争夺的制造业发展新的制高点。中国对发展绿色低碳经济有着巨大的需求。通过积极完善相关政策体系,加快体制机制创新,大力发展和推广低碳技术和低碳产品,培育和发展低碳产业和绿色经济,带动制造业生产力整体提升和生产方式整体创新。

明确制造业高质量发展的基本思路

需要指出的是,新形势下制造业的高质量发展是“供需匹配”的高质量发展,以消费升级为导向,通过加快产业要素升级、企业智能化转型和生产性服务业的强化,实现供需双方的相互促进。二是“制造系统高效运行”的高质量发展。目标是通过产业结构调整、产业链完善、产业布局优化、节能减排部署和支撑体系建设,构建现代制造系统,有效提高制造系统的运营效率和盈利能力。第三是“区域协调”的高质量发展,目标是区域之间的互补和双赢。通过错位发展、产业互补、一体化布局和跨区域产业集聚区建设,实现区域间良性合作。四是“三次产业合作”的高质量发展。以制造业为高端生产要素的输出中心,辐射带动智慧农业、现代金融、现代物流和智慧城市的综合建设,形成虹吸效应和辐射效应,带动农业和服务业的综合升级。

迎接挑战,抓住机遇,关键是理清制造业高质量发展的基本思路:

第一,全面提升制造系统的顶层设计,突出重点,协调推广。促进制造业的高质量发展是一项复杂的系统工程,涉及多个层面和领域,涉及经济和社会的方方面面。必须坚持顶层设计第一、决策部署到位、总体布局调整、科学规划协助、任务分解实施、进度有力有序、评价协助实时、反馈机制完善、整改到位、及时总结修订、政策稳定统一。

第二,准确分析实际情况,判断未来发展趋势,及时跟进,有效应对。在不同的发展阶段,高质量制造业发展的核心内容也应与时俱进。当前,制造业高质量发展的核心内容应该与行业的智能供应链和个性化需求的满足紧密结合。供给方应充分掌握情报,需求方应利用大数据准确预测,应强调供需的双向互动和升级。

第三,大力建设产业创新体系,注重创新成果的产业化。加快高端先进技术的研发,国家和企业共同投资建设先进制造技术研发机构,以把握未来产业发展机遇;加快建立适用技术扩散推广体系,以传统产业转型升级为目标,有效提高整个制造系统的经济效益。

第四,统筹制造业,着力促进三大产业的融合和发展。制造业的高质量发展应以制造业为核心,超越产业边界,有效促进农业和服务业内部结构和价值链的升级。我们不仅要在制造业领域制定一个全面的计划,还要注重促进各行业的整合和发展。坚持以市场需求为中心,完善以制造业为核心的三大产业协调发展的目标、指标、政策和标准。

第五,积极探索建立区域产业合作机制,注重优势互补和区域错位发展。深化地区分工合作,各地区承担相应责任。有必要明确各地区的比较优势和劣势,以及互补合作的重点

第三是增强制造业的国际竞争力。密切大中型制造企业和大型商业企业之间的利益关系,促进大中型工商企业的联合,通过自建营销网络、并购国外营销网络等方式进行自主营销。发展具有影响力和控制力的现代国际网络营销体系,促进生产加工环节与品牌营销的整合,促进价值链环节的提升,打造“中国制造”和“中国服务”品牌;大力应用信息技术促进营销网络系统的建设和完善,充分开拓国际市场。

第四,促进生产性服务业和制造业的互动发展。积极发展智能物流系统,发展第三方物流,推动制造企业整合、分离和外包物流服务,降低制造运营的流通成本,提高流通效率,增强制造企业的市场响应能力;积极发展新一代信息技术服务,通过开发智能软件和智能平台,实现信息化、智能化和产业化的联动,发展工业物联网,进一步提升电子商务的市场应用深度;有序发展金融服务业,完善金融市场体系,加快产品、服务和管理创新,提升金融服务业能力。

五是推进信息化和工业化的深度融合。深化信息化和工业化,从设备集成层面到系统集成层面,从单个企业的集成层面到多个企业之间的工业物联网集成层面。加快工业信息安全体系建设,支持工业物联网的全面推广;加快信息服务体系建设和完善,进一步发展信息信息化领域的高等院校、学科和科研机构,发展以大中型企业为主体的产学研结合的信息创新体系,发展面向中小企业的公共信息服务体系。

六是提高可持续发展能力。完善低碳、环保和循环利用产业体系,从设备采购和选址两个源头严格控制企业绿色生产,大力推进绿色增长;加强污染控制,关闭排放和回收等污染物的出口,通过回收配套设备的技术改造措施,促进企业废弃物“零排放”达标。制定相关绿色政策,规范节能减排企业排名;等等。

(作者:中国社会科学院工业经济研究所)

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